地磅是首批列入國家重點管理的計量器具，可見其在貿(mào)易公平方面的重要 性。地磅制造企業(yè)面臨同類產(chǎn)品稱量范圍大，規(guī)格多的實際情況，各地技術(shù)監(jiān)督部門行政許 可有的按規(guī)格發(fā)證，有的按范圍發(fā)證，此差別對企業(yè)的商務(wù)活動尤其是投標(biāo)和后續(xù)檢定帶來 較大影響。統(tǒng)一發(fā)證內(nèi)容格式甚為必要。

1.引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)的不斷滲透，地磅已經(jīng)成為融合電子技術(shù)、計算機、信息網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)和自動控制成為一種知識密集型的產(chǎn)品，世 界上有75%的貨物需要經(jīng)過稱重這一環(huán)節(jié)，地磅的應(yīng)用十分廣泛，目前地磅稱量越來越大，從大 型衡器由靜態(tài)稱重向高速動態(tài)稱量發(fā)展。實施制 造計量器具行政許可尤其重要，衡器是首批列人 國家重點管理的計量器具，可見其在貿(mào)易公平方 面的重要性。目前，衡器制造企業(yè)面臨同類產(chǎn)品 稱量范圍大，規(guī)格多的實際情況，各地技術(shù)監(jiān)督 部門行政許可有的按規(guī)格發(fā)證，有的按范圍發(fā)證， 此差別對企業(yè)的商務(wù)活動尤其是投標(biāo)和后續(xù)檢定 帶來較大影響。本文就以目前大宗物料稱量使用 量較多的地磅為例，對許可證管理進(jìn)行探討， 以期對管理工作的規(guī)范性提出一些思考和建議。

2.國家對制造計量器具許可的法規(guī)及要求

目前，國家對制造計量器具的法規(guī)主要有： 〈〈制造修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法》（總局第 104號令）；《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》（總局令第 74號）；《制造計量器具許可考核通用規(guī)范》 (JJF1246-2010)0

計量器具新產(chǎn)品是指本單位從未生產(chǎn)過的計 量器具，包括對原有產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等方面做 了重大改進(jìn)致使性能、技術(shù)特征發(fā)生變更的計量 器具。凡制造計量器具新產(chǎn)品，必須申請型式批 準(zhǔn)。型式批準(zhǔn)是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對計量器具 的型式是否符合法定要求而進(jìn)行的行政許可活動， 包括型式評價、型式的批準(zhǔn)決定。型式評價是指 為確定計量器具型式是否符合計量要求、技術(shù)要 求和法制管理要求所進(jìn)行的技術(shù)評價。此工作一 般委托國家或省市計量技術(shù)檢測機構(gòu)承擔(dān)，并出具型式評價報告。,

在《制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法》 解讀文件中明確“制造量程擴大或者準(zhǔn)確度提高 等超出原有許可范圍的相同類型計量器具新產(chǎn)品， 或者因有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求改變導(dǎo)致產(chǎn)品性 能發(fā)生變更的計量器具，應(yīng)當(dāng)另行辦理制造計量 器具許可；其有關(guān)現(xiàn)場考核手續(xù)可以簡化”。

JJF1246-2010主要變化在兩個方面：一是按 照JJF1246-2010的要求，75大類實施許可證管理 的計量器具不僅要滿足通用要求，同時要滿足 “許可證考核必備條件”規(guī)定的具體要求。“許可證 考核必備條件”由國家統(tǒng)一制定。目前國家僅制 定了9大類國家重點管理計量器具。作為過渡， 各省局將制定其他種類計量器具的必備條件，在 本省范圍內(nèi)適用。二是改變了考核評價規(guī)則。確 立了 “從嚴(yán)要求、科學(xué)合理、客觀公正、注重實 效”的生產(chǎn)條件現(xiàn)場考核原則，明確了考核程序、 考核記錄、考核結(jié)果的評定等規(guī)定。2004年發(fā)布 的《制造計量器具許可證考核規(guī)范》是以評分的 方式進(jìn)行生產(chǎn)條件考核，JJF1246-2010取消了原 來的打分制，采取符合性評定的方法對制造計量 器具生產(chǎn)企業(yè)在計量法制管理、人力資源、生產(chǎn) 場所、生產(chǎn)設(shè)施、檢驗條件、技術(shù)條件、管理制 度、售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等共九個方面、38條款 要求，其中10款否決項，28款是非否決項；并明 確規(guī)定了考核結(jié)論的判定規(guī)則。同時，結(jié)合近年 來在計量器具監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題， 強化了對許可證考核必備條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面 的要求。從變化上看，考核借鑒了 IS09001的管 理思想并結(jié)合了計量管理的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了對 制造企業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)格要求的特點，一定程度上 提高了市場準(zhǔn)入的門檻。

筆者更關(guān)注的是產(chǎn)品的型式批準(zhǔn)這一行政許 可具體執(zhí)行中的差異對申請計量器具制造許可的 影響，一般各地計量管理部門出臺規(guī)定要求申請 企業(yè)對同一計量器具多量程情況可以按規(guī)格或按 系列申報，由計量管理部門委托具備資質(zhì)的技術(shù) 機構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品樣機型式評價試驗，根據(jù)試驗結(jié)果 出具型式評價報告，做出是否合格，是否符合樣 機試驗大綱要求的結(jié)論。申請企業(yè)獲得型式批準(zhǔn) 證書后，才進(jìn)人生產(chǎn)條件考核環(huán)節(jié)。生產(chǎn)條件考 核合格后，給申請企業(yè)頒發(fā)制造計量器具許可證。

3.目前大型地磅制造許可管理現(xiàn)狀

以常見的地磅為例，量程一般是30t?150t, 稱重傳感器一般有橋式和柱式兩種，又有模擬和 數(shù)字之分，電子稱重儀表也分?jǐn)?shù)字和模擬。各省 對許可證管理存在差異，主要是按范圍和規(guī)格進(jìn) 行許可監(jiān)督管理。據(jù)筆者了解，以江蘇為代表的 是按范圍發(fā)證，如計量器具名稱地磅，型 號SCS，規(guī)格30t~150t，準(zhǔn)確度⑩。以河南為代 表的按規(guī)格發(fā)證，如計量器具名稱地磅，型 號規(guī)格 SCS-30t、SCS-60t、SCS-lOOt、SCS-150t 等，準(zhǔn)確度⑩。如按規(guī)格發(fā)證，企業(yè)在投標(biāo)或簽 訂買賣合同時常遇到超出許可證范圍問題，如 50t、80t、120t等都是常見到的規(guī)格，如果企業(yè)超 出許可證范圍生產(chǎn)，還會面臨后續(xù)強制檢定時超出 范圍生產(chǎn)的受罰局面。造成此問題的原因主要是監(jiān) 督管理的理解偏差和技術(shù)機構(gòu)的試驗收費問題。

4.對大型地磅制造許可證管理的建議

地磅產(chǎn)品主要由秤臺、傳感器、儀表及稱 重管理系統(tǒng)組成。傳感器、儀表集成化專業(yè)化程 度巳很高，對全行業(yè)形成強力支撐。大量的地磅制造廠主要是秤臺的加工制作，秤臺設(shè)計加工、 表面處理、質(zhì)量保證能力體現(xiàn)制造商的高下。從 國家對制造計量器具許可證的法規(guī)及要求來看， 筆者認(rèn)為，地磅許可證管理重點是企業(yè)生產(chǎn)條件， 試想具備生產(chǎn)150t地磅的制造企業(yè)，生產(chǎn)小量 程地磅的條件也應(yīng)該是完備的。計量器具許可 證內(nèi)容按規(guī)格發(fā)證，還是按范圍發(fā)證，目前比較 混亂，從產(chǎn)品特性和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程看僅按范圍發(fā)證， 有些監(jiān)管者認(rèn)為可能會帶來系列產(chǎn)品中由于不同 的規(guī)格數(shù)量和具體的計量特性（包括最大檢定分 度數(shù)）的不同，造成魚目混珠。筆者認(rèn)為不會造 成良莠不齊的局面，檢定分度數(shù)表征的是衡器相 對準(zhǔn)確度，檢定分度值表征的是絕對準(zhǔn)確度，檢 定期規(guī)格中最大檢定分度數(shù)范圍為1000~10000， 均屬中準(zhǔn)確度等級衡器。

為此建議，各省統(tǒng)一發(fā)證內(nèi)容格式采用按范 圍頒發(fā)計量器具許可證進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。