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對大型地磅制造計量器具許司管理的思考建議
地磅是首批列入國家重點管理的計量器具,可見其在貿(mào)易公平方面的重要 性。地磅制造企業(yè)面臨同類產(chǎn)品稱量范圍大,規(guī)格多的實際情況,各地技術(shù)監(jiān)督部門行政許 可有的按規(guī)格發(fā)證,有的按范圍發(fā)證,此差別對企業(yè)的商務(wù)活動尤其是投標(biāo)和后續(xù)檢定帶來 較大影響。統(tǒng)一發(fā)證內(nèi)容格式甚為必要。
1.引言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)代技術(shù)的不斷滲透,地磅已經(jīng)成為融合電子技術(shù)、計算機、信息網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)和自動控制成為一種知識密集型的產(chǎn)品,世 界上有75%的貨物需要經(jīng)過稱重這一環(huán)節(jié),地磅的應(yīng)用十分廣泛,目前地磅稱量越來越大,從大 型衡器由靜態(tài)稱重向高速動態(tài)稱量發(fā)展。實施制 造計量器具行政許可尤其重要,衡器是首批列人 國家重點管理的計量器具,可見其在貿(mào)易公平方 面的重要性。目前,衡器制造企業(yè)面臨同類產(chǎn)品 稱量范圍大,規(guī)格多的實際情況,各地技術(shù)監(jiān)督 部門行政許可有的按規(guī)格發(fā)證,有的按范圍發(fā)證, 此差別對企業(yè)的商務(wù)活動尤其是投標(biāo)和后續(xù)檢定 帶來較大影響。本文就以目前大宗物料稱量使用 量較多的地磅為例,對許可證管理進(jìn)行探討, 以期對管理工作的規(guī)范性提出一些思考和建議。
2.國家對制造計量器具許可的法規(guī)及要求
目前,國家對制造計量器具的法規(guī)主要有: 〈〈制造修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法》(總局第 104號令);《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》(總局令第 74號);《制造計量器具許可考核通用規(guī)范》 (JJF1246-2010)0
計量器具新產(chǎn)品是指本單位從未生產(chǎn)過的計 量器具,包括對原有產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等方面做 了重大改進(jìn)致使性能、技術(shù)特征發(fā)生變更的計量 器具。凡制造計量器具新產(chǎn)品,必須申請型式批 準(zhǔn)。型式批準(zhǔn)是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對計量器具 的型式是否符合法定要求而進(jìn)行的行政許可活動, 包括型式評價、型式的批準(zhǔn)決定。型式評價是指 為確定計量器具型式是否符合計量要求、技術(shù)要 求和法制管理要求所進(jìn)行的技術(shù)評價。此工作一 般委托國家或省市計量技術(shù)檢測機構(gòu)承擔(dān),并出具型式評價報告。,
在《制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法》 解讀文件中明確“制造量程擴大或者準(zhǔn)確度提高 等超出原有許可范圍的相同類型計量器具新產(chǎn)品, 或者因有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求改變導(dǎo)致產(chǎn)品性 能發(fā)生變更的計量器具,應(yīng)當(dāng)另行辦理制造計量 器具許可;其有關(guān)現(xiàn)場考核手續(xù)可以簡化”。
JJF1246-2010主要變化在兩個方面:一是按 照JJF1246-2010的要求,75大類實施許可證管理 的計量器具不僅要滿足通用要求,同時要滿足 “許可證考核必備條件”規(guī)定的具體要求。“許可證 考核必備條件”由國家統(tǒng)一制定。目前國家僅制 定了9大類國家重點管理計量器具。作為過渡, 各省局將制定其他種類計量器具的必備條件,在 本省范圍內(nèi)適用。二是改變了考核評價規(guī)則。確 立了 “從嚴(yán)要求、科學(xué)合理、客觀公正、注重實 效”的生產(chǎn)條件現(xiàn)場考核原則,明確了考核程序、 考核記錄、考核結(jié)果的評定等規(guī)定。2004年發(fā)布 的《制造計量器具許可證考核規(guī)范》是以評分的 方式進(jìn)行生產(chǎn)條件考核,JJF1246-2010取消了原 來的打分制,采取符合性評定的方法對制造計量 器具生產(chǎn)企業(yè)在計量法制管理、人力資源、生產(chǎn) 場所、生產(chǎn)設(shè)施、檢驗條件、技術(shù)條件、管理制 度、售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等共九個方面、38條款 要求,其中10款否決項,28款是非否決項;并明 確規(guī)定了考核結(jié)論的判定規(guī)則。同時,結(jié)合近年 來在計量器具監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題, 強化了對許可證考核必備條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面 的要求。從變化上看,考核借鑒了 IS09001的管 理思想并結(jié)合了計量管理的現(xiàn)實需要,體現(xiàn)了對 制造企業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)格要求的特點,一定程度上 提高了市場準(zhǔn)入的門檻。
筆者更關(guān)注的是產(chǎn)品的型式批準(zhǔn)這一行政許 可具體執(zhí)行中的差異對申請計量器具制造許可的 影響,一般各地計量管理部門出臺規(guī)定要求申請 企業(yè)對同一計量器具多量程情況可以按規(guī)格或按 系列申報,由計量管理部門委托具備資質(zhì)的技術(shù) 機構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品樣機型式評價試驗,根據(jù)試驗結(jié)果 出具型式評價報告,做出是否合格,是否符合樣 機試驗大綱要求的結(jié)論。申請企業(yè)獲得型式批準(zhǔn) 證書后,才進(jìn)人生產(chǎn)條件考核環(huán)節(jié)。生產(chǎn)條件考 核合格后,給申請企業(yè)頒發(fā)制造計量器具許可證。
3.目前大型地磅制造許可管理現(xiàn)狀
以常見的地磅為例,量程一般是30t?150t, 稱重傳感器一般有橋式和柱式兩種,又有模擬和 數(shù)字之分,電子稱重儀表也分?jǐn)?shù)字和模擬。各省 對許可證管理存在差異,主要是按范圍和規(guī)格進(jìn) 行許可監(jiān)督管理。據(jù)筆者了解,以江蘇為代表的 是按范圍發(fā)證,如計量器具名稱地磅,型 號SCS,規(guī)格30t~150t,準(zhǔn)確度⑩。以河南為代 表的按規(guī)格發(fā)證,如計量器具名稱地磅,型 號規(guī)格 SCS-30t、SCS-60t、SCS-lOOt、SCS-150t 等,準(zhǔn)確度⑩。如按規(guī)格發(fā)證,企業(yè)在投標(biāo)或簽 訂買賣合同時常遇到超出許可證范圍問題,如 50t、80t、120t等都是常見到的規(guī)格,如果企業(yè)超 出許可證范圍生產(chǎn),還會面臨后續(xù)強制檢定時超出 范圍生產(chǎn)的受罰局面。造成此問題的原因主要是監(jiān) 督管理的理解偏差和技術(shù)機構(gòu)的試驗收費問題。
4.對大型地磅制造許可證管理的建議
地磅產(chǎn)品主要由秤臺、傳感器、儀表及稱 重管理系統(tǒng)組成。傳感器、儀表集成化專業(yè)化程 度巳很高,對全行業(yè)形成強力支撐。大量的地磅制造廠主要是秤臺的加工制作,秤臺設(shè)計加工、 表面處理、質(zhì)量保證能力體現(xiàn)制造商的高下。從 國家對制造計量器具許可證的法規(guī)及要求來看, 筆者認(rèn)為,地磅許可證管理重點是企業(yè)生產(chǎn)條件, 試想具備生產(chǎn)150t地磅的制造企業(yè),生產(chǎn)小量 程地磅的條件也應(yīng)該是完備的。計量器具許可 證內(nèi)容按規(guī)格發(fā)證,還是按范圍發(fā)證,目前比較 混亂,從產(chǎn)品特性和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程看僅按范圍發(fā)證, 有些監(jiān)管者認(rèn)為可能會帶來系列產(chǎn)品中由于不同 的規(guī)格數(shù)量和具體的計量特性(包括最大檢定分 度數(shù))的不同,造成魚目混珠。筆者認(rèn)為不會造 成良莠不齊的局面,檢定分度數(shù)表征的是衡器相 對準(zhǔn)確度,檢定分度值表征的是絕對準(zhǔn)確度,檢 定期規(guī)格中最大檢定分度數(shù)范圍為1000~10000, 均屬中準(zhǔn)確度等級衡器。
為此建議,各省統(tǒng)一發(fā)證內(nèi)容格式采用按范 圍頒發(fā)計量器具許可證進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。